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吳忠市第三屆人民代表大會第五次會議上的報告

發布日期:2019-08-01 來源:吳忠市人民政府辦公室

政 府 工 作 報 告


(刪減版)

——2012年1月6日在吳忠市第三屆人民代表大會第五次會議上

市 長  吳玉才


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

實現逆勢突破的2011年

剛剛過去的一年,是我市改革開放和現代化建設非常關鍵的一年。面對宏觀經濟環境新變化和我市改革發展新任務,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,全市上下緊緊圍繞科學發展、跨越發展這個主題,努力做好保增長、轉方式、惠民生、促和諧各項工作,全面完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標任務,實現了“十二五”良好開局。

——經濟增長好于預期。預計全年完成地區生產總值260億元,增長13%,比全區平均增速高1個百分點。地方財政收入42.1億元,增長28.6%,其中一般預算收入21.2億元,增長35.1%。完成固定資產投資260億元,增長42.8%,增幅居全區前列。全市地方財政收入、固定資產投資累計總額提前一年完成本屆政府預期目標。

——兩大任務再創佳績。實施招商引資項目422個,到位資金279億元,增長38.7%。落實上爭項目2154個,落實批復資金68.5億元,增長30%。

——居民收入持續提高。預計城鎮居民人均可支配收入15580元,增長12.5%。農民人均純收入5600元,增長11%。城鎮新增就業1.5萬人,登記失業率控制在4.25%以內。農村勞動力轉移就業24.2萬人次,實現勞務收入16.4億元,分別增長20%和19%。

——對外開放取得實效。成功舉辦第四屆中國(寧夏)回商大會等系列活動,配合自治區成功舉辦中華黃河壇落成典禮相關活動。與新疆吐魯番地區、內蒙古阿拉善盟結為友好城市,疆煤進吳、聯合辦園取得積極進展。

——縣域經濟亮點頻顯。利通區農民人均純收入位居全區前列,增速全市第一。紅寺堡區創建了全國第一個慈善工業園。青銅峽市成為全區第二個國家級衛生城市。鹽池縣地方財政收入突破3億元,綜合實力領跑全區山區縣。同心縣固定資產投資增速位居全區前列。

這些成就,是在異常復雜的形勢下取得的,全市上下為之付出了艱辛努力。一年來,我們緊緊圍繞轉變發展方式這條主線,主要做了以下工作:

(一)抓優化升級,為轉變發展方式提供了產業支撐。著力優化經濟結構,突出又好又快發展,三次產業分別增長6.2%、17.6%和8.7%,產業之比調整為16:53:31,更趨合理。

  工業經濟逆勢前進。針對年初工業經濟下行的嚴峻形勢,及時調整政策,強化運行調度,較快扭轉了不利局面,實現逐月回升。實施千萬元以上重點項目100個,完成投資136億元。錦輝長城年產300套風機塔筒等95個重點項目開工建設,寧夏嘉澤10萬千瓦風電等30個項目基本建成,伊利年產19萬噸液態奶等32個項目投產運行?!皟沙俏鍒@”完成基礎設施投資4.2億元,實施工業項目89個,新入園規模以上企業43家,園區承載能力和集聚效應進一步增強。預計全年規模以上工業企業完成增加值97億元,增長16%。其中,地方工業比重達到51%,為實現工業經濟增長目標發揮了重大作用。

  農業經濟穩中有進。農業“十大基地”建設規模穩步提升,全市種植優質糧食面積100萬畝,糧食總產達93.8萬噸,實現“八連增”。新建規?;膛D翀?2個,建成自治區級現代農業示范基地16個、市級31個,新建大型供港蔬菜基地4個,金銀灘奶牛核心區被農業部命名為國家級農業產業化示范基地。新培育市級以上農業產業化龍頭企業42家、農民專業合作組織35家,累計分別達到133家和475家,流轉土地66萬畝。同心圓棗、鹽池甘草、老苗月餅榮獲中國馳名商標,“法福來”雪花面粉等11個農產品榮獲全國農產品金獎。大力開展農田水利基本建設,全市共投入資金13.3億元,改善灌溉面積45萬畝,新增節水灌溉面積40萬畝,集中整治農田100萬畝,在全區“黃河杯”評比中連續第四年取得好成績。預計全年完成農業總產值83億元,增長6.8%。

第三產業加速前進。預計全年實現社會消費品零售總額60.3億元,增長17.7%。利通區“十大市場”、“三大汽車服務區”,鹽池汽車城、同心清水灣綜合農貿市場等市場建設效果顯現。大力推進“家電下鄉”和“家電以舊換新”工程,累計銷售家電產品23萬臺(件),實現銷售額5.5億元?!叭f綈旎”民族服飾在沙特吉達設立了展銷窗口,澇河橋牛羊肉被指定為世界大運會、全國民運會專供食品,預計全年實現產值115億元,增長15%。旅游業重點建設項目全面加快,中華黃河壇等景區相繼向游人開放,吳忠旅游知名度和影響力迅速提升。預計全年接待游客175萬人次,實現旅游收入9.5億元,分別增長17%和20%。

(二)抓戰略重點,為轉變發展方式提供了動力支持。搶抓自治區打造“黃河金岸”、“黃河善谷”和實施生態移民戰略機遇,創造性地開展工作,拓展了新的發展空間,培育了新的發展動力。

  打造黃河金岸增動力。切實發揮城鄉建設拉動經濟增長的突出作用,開工城鄉建設項目273項,建筑總面積1100萬平方米,完成投資180億元,城市化率達到47%,城鄉建設規模實現大幅提升。實施沿黃城市帶建設項目157項,完成投資72億元。黃河城市過境段砌護、黃河體育運動公園基本建成,京藏高速公路吳忠出口遷建工程投入使用,歷史人物園啟動建設。新建恒大名都、黃河外灘等57個房地產項目,建設面積430萬平方米,完成開發投資26.7億元,分別增長14%和30%。城市東南部開發建設全面加快,完成投資70億元。新建、改造城鄉公交站臺275個。新建“塞上農民新居”示范點9個,整治舊村莊75個,改造危房2.1萬戶。張家灘湖、大壩中莊等沿黃特色小鎮開工建設。新建改建農村公路765公里。同心至沿川子高速公路、國道211線靈武至甜水堡及古窯子至金積段高速公路竣工通車,全市境內高等級公路通車總里程突破1000公里。紅寺堡城市道路建設及生態綠化順利推進。鹽池縣城西區和城南新區開發,同心縣舊城美化亮化及新區開發等大縣城建設重點項目成效顯著。

  打造黃河善谷聚活力。率先在全區規劃建設寧夏弘德、立德慈善工業園,出臺慈善產業“十大優惠政策”,引進中煙公司、神華集團、中石油、中石化等企業集團投資項目14個,總投資94.7億元。成立慈善基金會,首批募集善款3000多萬元。爭取中國長江三峽集團投資3000多萬元援建寧夏“黃河善谷”殘疾人職業教育培訓中心,填補了全區空白。積極開展吳忠“首善”、十大“慈善之星”、百名“慈善人物”評選活動。高水平、高規格成功舉辦“長河大愛”慈善產業主題晚會和慈善產業發展研討會,編輯出版了全國第一部慈善產業理論文集。人民日報、中央電視臺等中央媒體對寧夏“黃河善谷”吳忠慈善產業創新做法進行聚焦報道,造血式慈善理念得到廣泛宣傳和認可,極大地提升了吳忠知名度和美譽度。

推進生態移民提民力。堅持生態移民與勞務移民、產業移民、教育移民相結合,共開工建設移民安置點8個,完成投資5.6億元,建設移民住房5112套。開工建設產業項目5個,開發整理土地2.2萬畝,興修村級道路115公里,鋪設人飲供水管道216公里,植樹造林1690畝。移民安置區學校、村級活動場所、醫療衛生服務室、農資超市等基礎設施全面配套,確保移民群眾在新家園能夠安居樂業、發展致富。

(三)抓生態治理,為轉變發展方式提供了環境空間。扎實推進生態建設,完成營造林40萬畝,新增濕地3000畝、城市綠化1.5萬畝。全市城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達到32.8%、37.4%和13.7平方米。市區創建“國家園林城市”工作順利通過國家住建部專家組評審。完成19個農村環境綜合整治項目和2個生態村鎮示范項目,創建自治區級環境優美鄉鎮3個、生態村4個。嚴厲制止偷牧行為,生態恢復成果得到鞏固。全市新增沼氣用戶8300戶,總數達到6萬戶。新增太陽能灶1.76萬臺。農作物秸稈綜合利用率達到53%。嚴格執行節能減排規定,圍繞“十大節能工程”實施10項重點節能項目,對8家鐵合金、鉛冶煉企業落后產能進行淘汰關閉和技術更新,預計萬元GDP能耗同比下降3.31%,完成自治區下達的主要污染物減排任務。

(四)抓民生改善,為轉變發展方式提供了和諧氛圍。高度重視保障和改善民生,全市公共財政投入民生和社會事業領域的資金達到85.5億元,占一般預算支出的82.5%。承諾為民辦理的10件實事全面完成。認真落實社會保障各項惠民政策,為2.3萬名被征地農民發放養老保險補貼9200萬元,解決了3.7萬名企業職工基本養老保險和6千余名職工基本醫療保險遺留問題。全市5個縣(市、區)全部納入國家新農保試點,基本實現老有所養。新農合和新型農村養老保險參保率分別達到98.8%和72.7%。發放全民創業小額擔保貸款2.1億元。建設各類保障性住房7970套,發放廉租房補貼1365萬元。建成居家養老服務站12個。實施同心西部安全飲水等9項農村安全供水工程,受益群眾12.3萬人。穩定物價工作取得積極成效,市財政安排750萬元專項資金平抑市區食品類價格,新建社區蔬菜直銷店50家。落實教育優先發展戰略,投資2.4億元,實施校安工程項目45個。紅寺堡基本普及高中階段教育通過自治區評估驗收,同心縣完成教育強縣創建工作。全市高考錄取率73.1%,比上年提高3個百分點。高度重視學生乘車安全問題,在全區率先實施農村學生道路交通安全保障專線工程,偏遠地區中小學生實現公交車集中接送。語言文字工作率先在全區四個國家二類城市中通過自治區驗收。醫藥衛生體制改革穩步推進,國家基本藥物制度實現全覆蓋并實行藥品零差率銷售。市人民醫院通過三級乙等醫院評審定級,與寧夏醫科大學合作興辦回醫中醫院。青銅峽人民醫院等5所醫院遷建、18所鄉鎮衛生院改擴建項目順利推進,群眾就醫條件得到改善。進一步深化“陽光計生行動”,人口自然增長率控制在9.17‰以內。繁榮文化體育事業取得新進步,創作完成大型歌舞劇《曼蘇爾》。廣泛開展“濱河大舞臺”廣場文化活動,農家書屋實現行政村全覆蓋。市文化館被評為國家一級館。大力推進全民健身計劃,成功舉辦第二屆寧夏“黃河金岸”國際馬拉松賽。

(五)抓民主法制,為轉變發展方式提供了穩定保障。高度重視并自覺接受人大法律監督和政協民主監督。辦理人大代表議案建議70件,政協委員提案280件,取得良好效果。深入推進依法行政,全面開展進一步營造風清氣正發展環境活動。積極研究制定加強和創新社會管理的相關意見及配套管理辦法。深入開展矛盾糾紛排查調處工作,嚴厲打擊各類刑事犯罪,人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度繼續提高。大力開展學習宣傳李瀟、納振東見義勇為先進事跡活動,得到全國見義勇為基金會的肯定。深入開展“小金庫”、公務用車專項治理工作,加大政府投資項目審計監督力度。順利通過國家土地督察西安局土地例行督察,國土資源管理依法行政受到國土資源部表彰。加大對宗教領域矛盾糾紛調處力度,“和諧寺觀教堂”創建工作穩步推進,民族團結、宗教和順局面得到進一步鞏固。高度重視食品藥品安全,集中開展嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治。國防動員、軍民共建和雙擁工作取得新成績,我市在四年前首創取得成功的基礎上,連創“全國雙擁模范城”順利通過民政部驗收。安全生產、應急管理和防震減災工作不斷加強,人防、檔案、外事、統計、住房公積金、婦女兒童等工作取得新成效。

各位代表!這一年,考驗前所未有,收獲提振信心。我們深深體會到:科學發展是跨越發展的重要前提,必須長期堅持。堅持把保持經濟平穩較快增長作為首要任務,以加快轉變發展方式、調整優化產業結構為主線,以實現城鄉統籌、山川共濟和經濟社會協調發展為目標,采取一系列科學應對的有效舉措,克服一系列超乎尋常的困難矛盾,才能取得一系列令人振奮的發展成就。創新驅動是跨越發展的不竭動力,必須持之以恒。自治區打造“黃河善谷”戰略構想是落后地區擺脫困境、化劣勢為優勢的思維創新,慈善產業蓬勃興起是吳忠人民搶抓先機、變輸血為造血的實踐開拓。慈善產業的創新突破讓吳忠為世人關注,匯聚了關懷、得到了支持、吸引了投資,為經濟社會發展注入了活力、增添了后勁。干部群眾的思想觀念發生了轉變,勁頭更大、信心更足。縣域經濟是跨越發展的重要支撐,必須常抓不懈。把做大做強縣域經濟作為重中之重,采取提高以獎代補幅度、完善考核評比制度、強化督查落實力度等有效舉措,調動了縣域經濟的發展活力,激發了縣域經濟的競爭魄力,增強了縣域經濟的創新能力,比學趕超、爭先創優的縣域經濟強勢發展為全市經濟社會發展提供了堅實支撐。凝心聚力是跨越發展的重要保證,必須始終發揚。我們牢牢把握各族人民群眾的期待和愿望,緊緊依靠各族人民群眾的智慧和力量,珍視團結,弘揚友善,倡導包容,發展思路得到了群眾支持,城鄉變化換來了群眾認可,惠民舉措贏得了群眾擁護。廣大干部群眾在面對困難和挑戰時同心同德、同甘共苦,以實際行動鞏固和發展了科學發展的好勢頭、和諧穩定的好局面。

各位代表!回顧過去一年的工作,能夠頂住各種壓力實現逆勢突破,這是全市上下始終堅持正確方向、謀求廣泛支持、凝聚各方力量所取得的重大勝利。成績得益于自治區黨委、政府的堅強領導,得益于市委的正確決策,得益于人大、政協的鼎力支持,得益于社會各界的共同努力。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士,向駐吳人民解放軍、武警和消防官兵、政法干警,向中央及區屬駐吳單位,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

肯定成績的同時,我們也清醒地看到,困擾發展的矛盾和問題仍然突出。主要是:經濟總量小、發展基礎弱,綜合競爭力還不強的局面沒有從根本上改變;工業主導作用發揮還不明顯,現代農業發展還不快,服務業層次還比較低,經濟增長的質量和效益還不理想,節能減排、環境保護、安全生產的壓力還比較大;群眾關注的住房、物價、就業、教育、醫療等很多實際問題解決的還不夠理想,民生改善力度與群眾期待還有一定差距;政府自身建設仍然存在一些薄弱環節,不思進取、脫離群眾、作風漂浮、效能低下的現象還不同程度存在。對于這些,我們將在今后的工作中切實加以解決,努力把各方面工作做得更好。

繼續砥礪奮進的2012年

今年是全面貫徹落實吳忠市第四次黨代會精神的第一年。繼續鞏固當前發展勢頭,順利推進“十二五”規劃實施,是時代賦予我們的歷史重任。

根據市第四次黨代會和四屆二次全委會議精神,今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,以科學發展、跨越發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,以建設寧夏沿黃經濟崛起區、生態文明示范區、城鄉統籌發展樣板區、民族團結進步模范區、黃河善谷先行區為目標,堅持做大經濟總量與提高質量效益并重,堅持城鄉統籌與山川共濟并重,堅持保障改善民生與創新社會管理并重,堅持生態建設與環境保護并重,全面加快經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政府自身建設,努力確保超額完成本屆政府各項目標任務,為實現“十二五”目標邁出更加堅實的一步。

主要預期目標和約束性指標是:地區生產總值增長12%以上;地方財政一般預算收入增長20%以上;固定資產投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上;農民人均純收入增長10%以上;人口自然增長率控制在10‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;完成自治區下達的年度節能減排任務和控制物價目標。

各位代表!實現今年各項目標任務,我們必須科學研判發展形勢,切實增強工作的預見性、針對性和有效性,努力推動全市經濟社會發展再上一個新臺階。

準確把握“一個基調”,應對新挑戰。今年,國內外經濟環境更為嚴峻復雜,宏觀經濟下行壓力明顯加大,我市經濟運行的不確定性和不穩定性上升,經濟社會發展面臨新的更多挑戰。中央確定的經濟工作總基調是“穩中求進”。準確把握這個總基調,必須結合吳忠實際,認清發展不足是我市最大的市情。必須把實現經濟增長目標作為首要任務,把做大經濟總量作為當務之急,把保持又好又快作為堅定方向,善于在變局中把握機遇,在逆境中主動作為,在挑戰中勇于勝出,以快的增長速度保障跨越需求,以大的經濟增量促進結構優化,以好的發展質量應對困難挑戰。

緊緊盯住“兩大任務”,搶抓新機遇。主動對接爭取中央實施西部大開發戰略、擴大內需政策、發展實體經濟、保障和改善民生、啟動新一輪扶貧攻堅計劃等戰略舉措所蘊含的“政策機遇”。準確把握爭取國家推進寧夏沿黃經濟區、蒙陜甘寧能源“金三角”、振興陜甘寧革命老區等區域規劃所帶來的“規劃紅利”。積極參與爭取自治區打造向西開放前沿陣地、發展內陸開放型經濟等對外開放戰略所創造的“開放動力”。把“兩大任務”作為突出抓手,加大力度向上爭取更好的政策和更大的支持,想盡辦法引進更好的項目和更大的投資,力爭全年上爭資金和招商引資分別突破100億元和400億元,再上一個大臺階,為經濟社會發展提供源源不斷的動力。

著力突出“三大重點”,再造新優勢。打造“黃河金岸”、“黃河善谷”、實施生態移民是自治區黨委、政府的戰略部署,也是事關我市發展全局、必須全力突破的三大重點。我們要發揮好打造“黃河金岸”的獨特優勢,全面加快功能優化、品位提升和規模擴張,著力構建宜商、宜居、宜業的環境優勢。搶抓打造“黃河善谷”先行先試機遇,做好慈善興業文章,營造慈善文化氛圍,著力構建具有產業吸引力和道德感召力的發展優勢。探索實施生態移民、勞務移民、教育移民的新機制,切實把移民工作、扶貧開發與產業發展、技能培訓同規劃、同實施,提升移民及農村轉移勞動力的就業創業興業能力,著力構建人力資源優勢。

切實提升“四種能力”,提供新保障。提升財政保障能力,加強稅收征管,努力壯大一批企業、建設一批項目、培植一批稅源,確保公共財政收入實現預期增長,為保發展、保民生、保重點提供保障。提升融資服務能力,充分調動政府、銀行、企業三個方面的積極性,有效整合公共擔保平臺、金融信貸支持、民間資本運作三個渠道的力量,幫助企業特別是中小企業、微型企業解決資金難題,為發展實體經濟提供保障。提升運行調度能力,建立完善政府經濟運行監測研判和跟進服務機制,有針對性地定期開展經濟運行調度,積極協調幫助企業解決煤、電、油、運等困難,及時解決群眾關心的物價、市場供應、食品安全等生產生活問題,為穩固經濟運行質量提供保障。提升維護穩定能力,始終堅持把維護穩定作為壓倒一切的責任,認真落實加強社會管理創新各項舉措,主動解決民生領域的困難和矛盾,妥善處理各類突發公共事件,注重從源頭上預防和減少不穩定因素,為聚精會神搞建設、一心一意謀發展提供保障。

努力開創各項工作新局面

科學推進今年的各項工作,必須緊緊依靠和團結全市各族人民,繼續以大舉措克服大困難,以大手筆推動大建設,以大氣魄謀求大發展。重點做好以下八項工作:

(一)圍繞“結構”下功夫,力促新型工業再求新突破。大力推進興工強市戰略,以調整優化產業結構為主線,全面加強對工業經濟的扶持推進力度,確保規模以上工業增加值增長16%,突破百億元大關。加大項目建設力度。力爭年內新建、續建工業項目120個,完成固定資產投資130億元。重點加快通達100萬噸煤化工、合力汽車專用車制造等38個在建項目建設進度,力促深然眾源公司100萬立方天然氣液化等82個新上項目開工建設,金風煤礦等62個建成項目達產達效。力爭全年新增規模以上工業增加值15億元以上。加快結構調整升級。重點支持發展能源化工、新材料、裝備制造、食品加工四大優勢產業,使之逐步成為百億元產值的戰略性產業。年內,全市風電、光電總裝機容量分別達到90萬千瓦和20萬千瓦,食品加工業實現產值130億元。鼓勵和支持建材、冶金等傳統產業加快技術改造升級,實施千萬元以上技改項目15個,提升傳統產業的抗風險能力和市場競爭力。大力扶持企業成長。認真組織實施自治區“百家成長、千家培育”扶持計劃,做強大型企業,做大中型企業,做多小型微型企業。全力扶持萬盛生物等13家中型企業成長為自治區級骨干企業,幫助杞葉青生物飲料等150家中小企業加快發展。發揮各類中小企業孵化基地的硬件優勢,力爭年內新入園中小企業80家以上。加大上爭資金力度,落實自治區“五優一新”等中小企業扶持資金700萬元。發揮各類中小企業融資擔保平臺作用,發放各類企業扶持貸款不低于2億元。強化園區支撐作用。市財政安排4000萬元工業專項資金,支持工業園區基礎設施建設和重點項目。強化市級統籌,實施分類指導,優化項目布局,形成各具特色、各具優勢的發展格局。充分利用牛首山工業園、青銅峽新材料基地等園區資源,實施靈活的管理體制和招商政策,大力推進工業項目上山入園步伐,促進土地集約節約利用。完成工業園區基礎設施投資4.5億元,落實招商引資項目資金180億元。

(二)圍繞“規?!毕鹿Ψ?,力促現代農業再上新臺階。把發展特色農業、高端農業和節水農業作為主攻方向,加快推進現代農業發展,促進農業增效、農民增收。全年完成農業總產值89億元,增長5%。推進特色產業規?;?。加快“十大基地”建設,優質糧食種植面積穩定在100萬畝,新增設施農業1萬畝、高酸蘋果1.1萬畝、葡萄3萬畝、人工甘草5萬畝、紅棗2.3萬畝、枸杞3萬畝。新增奶牛3萬頭、肉牛5萬頭、羊20萬只。新建市級以上現代農業示范基地40個,力爭全市規?;膛J痉赌翀鲞_到30個。加快孫家灘現代農業示范區建設,打造寧夏中部干旱帶現代農業核心示范區。推進優勢產業品牌化。圍繞優勢特色產業,加快引進和培育農業產業化龍頭企業。重點支持伊利乳業、中航塞外香、冠豐種業、天予棗業等產業化龍頭企業擴規模、打品牌,提升市場競爭力。新培育示范合作社10個,提高農業社會化服務程度。加強產銷對接、場店對接、農超對接,加快無公害、綠色、有機農產品示范基地建設及認證工作,提高市場占有率。推進技術應用普及化。大力普及農業新品種、新技術、新裝備,加快推進農作物良種、畜禽改良和農業新技術推廣應用,力爭農作物良種覆蓋率、畜禽良種改良率分別達到95%和98%以上,進一步提高科技服務農業的水平。建立動物防疫、農產品質量安全及農業風險防范體系,提高農業安全保障能力。推進基礎建設標準化。搶抓國家加快水利改革發展的重大機遇,繼續大力開展農田水利基本建設。實施苦水河防洪工程、小農水重點縣、小流域綜合治理等一批水利工程。完成農田整治80萬畝,改善灌溉面積20萬畝,新增節水灌溉面積15萬畝,發展高效節水補灌面積10萬畝,治理水土流失面積240平方公里。實施利通區金積、高閘和紅寺堡魯家窯移民區等民生水利工程,解決3.5萬人安全飲水問題。

(三)圍繞“提升”下功夫,力促現代服務業再有新進展。把發展現代服務業放在更加突出的位置,大力發展以商貿物流業、旅游業、特色餐飲業為龍頭的現代服務業,打造全區乃至西部具有較強輻射力的區域性商貿物流中心、生態旅游文化中心和休閑娛樂度假中心。做強商貿物流業。加快推進利通區“十大市場”、“三大汽車服務區”、廢舊物資回收市場建設,力促金屬材料物流園等市場建成投入運營。大力實施紅寺堡移民區市場、鹽池蔬菜批發市場、同心永昌建材城等專業市場建設,加快構建以利通區為中心的現代物流業發展格局。加強農村商貿流通和市場體系建設,繼續實施“萬村千鄉市場工程”,改造提升農家店30個,推動現代物流業態向農村延伸,大力拓展農村消費市場。做大文化旅游產業。認真貫徹自治區《關于做強做大文化旅游產業的決定》,加強文化與旅游的互動融合,重點發展以黃河文化游、紅色經典游、綠色生態游和近郊休閑游為主的特色旅游經濟。加快完善中華黃河壇配套設施建設,完成黃河樓、歷史人物園建設,啟動實施黃河寧夏吳忠段航運工程項目一期工程航道整治,打造“夜游黃河”獨特品牌,構建黃河文化旅游精品線路。舉辦“黃河金岸”文化旅游節。力爭全年實現接待游客200萬人次,旅游收入突破10億元大關。促進房地產及新型服務業健康發展。繼續把房地產業作為拉動投資、促進消費的重要產業,促進房地產業穩定健康發展,確保商品房銷售價格保持在合理區間。加快金融保險、信息中介、電子商務等新型服務業發展。

(四)圍繞“統籌”下功夫,力促城鄉建設再邁新步伐。搶抓自治區打造沿黃經濟區“四帶一高地”戰略機遇,按照“拓展強壯新區,改造提升老城,做大做活縣城,整合聚集村鎮,整治優化環境”思路,加快以城促鄉,推進城鄉一體化進程,力爭全市城市化率達到49%。提升黃河金岸建設水平。高起點規劃、高標準實施濱河新區中心商務區、美食購物廣場、濱河五星級酒店、建設大廈、現代傳媒中心等45個重點項目。完成市區經二街、緯五路等8條城市道路和城市西區集污管網續擴建、新區供水供熱管網等項目。青銅峽市加快城市東區建設,實施汽車運輸調度中心、東區商貿中心等基礎設施建設項目。加快黃河兩岸同城化步伐,推進商貿、金融、醫療、通訊、交通等居民生活必需的服務網點向黃河兩岸集中。加快老城區改造步伐,抓好城市東南部道路、綠化、水系等基礎設施續建工程。加強道路交通、市容市貌和社區物業管理,增加市區停車泊位,優化城市交通及公交線網布局,方便群眾出行,提升城市管理水平。推進縣城建設擴容提質。加快實施“大縣城”戰略,引導生產要素、優勢資源向縣城集中,形成集聚輻射功能較強的縣域經濟中心。著力實施好紅寺堡區城市南北大門改造,鹽池縣石油大廈,同心縣老城改造新區建設等重點項目。加快縣城城市道路等基礎設施建設,開工建設利通區至紅寺堡快速通道。加快小城鎮和新農村建設。緊抓國家實施“百縣中心鎮工程”建設機遇,大力推進村鎮整合集聚,實施金積、韋州、惠安堡等中心集鎮建設和古城灣二期、張家灘湖小鎮等沿黃特色村鎮建設。深入實施塞上農民新居、村莊整治和危窯危房改造工程,新建示范點7個,整治舊莊點70個。新建改建農村公路800公里,推進公交客運城鄉一體化。加強生態環境建設。鞏固“國家園林城市”創建成果,啟動“國家環保模范城市”創建工作。全市完成營造林30萬畝,新增城市綠化面積1萬畝。加強生態防護林體系建設, 加大禁牧封育工作力度,繼續實施退耕還林、天然林保護、防沙治沙、濕地保護等生態項目。深入推進重點區域和行業“三廢”綜合治理。大力開展農村環境集中連片整治工程,完善“兩大工程”長效機制,鞏固農村綜合環境整治成果。

(五)圍繞“創新”下功夫,力促慈善興業再譜新篇章。把創新發展慈善產業作為推進慈善興業的著力點,為實現和諧發展提供強勁動力。夯實園區發展平臺。加快慈善園區基礎設施建設,弘德工業園10平方公里“五通一平”和殘疾人創業園標準化廠房建成投入使用,完成園區基礎設施投資3億元,提升園區項目承載能力。規劃建設同德工業園,為同心縣搭建新的扶貧濟困產業平臺。建立慈善簽約項目跟蹤落實機制,全力推進弘德印刷包裝項目、金風嘉澤產業園、內蒙古蒙草種植等14個引進項目加快建設,力爭完成投資40億元。完善政策扶持體系。積極爭取國家有關部委及自治區支持,針對慈善產業出臺更為具體的供地、稅收、電價等優惠政策,嚴格兌現承諾,支持企業加快發展。繼續向國家民政部申請“中國慈善產業試驗區”,力爭獲得更高層次、更大范圍支持,把吳忠打造成為名副其實的慈善家與企業家投資興業、扶殘濟困的“政策洼地”和“道德高地”。加大招善引資力度。充分利用各類經貿文化平臺,策劃組織舉辦善博會、慈善產業與慈善項目推介會等各類活動,吸引國內外慈善家、企業家及公益慈善組織到吳忠實施項目。力爭年內再引進一批慈善項目落戶慈善園區,合同資金100億元。創建全國慈善城市。按照“慈善產業、社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務、政府支持、慈善文化”七個指標體系,啟動“全國慈善城市”創建活動,力爭進入第二屆“中國城市公益慈善指數”評選發布活動先進行列。開展殘疾人免費健康體檢等助殘活動,實施遠東殘疾人創業一條街項目,加快殘疾人培訓基地建設,讓殘疾人享受更多關愛,生活更加體面、更有尊嚴。

(六)圍繞“深化”下功夫,力促改革開放再增新動力。最大限度地增強發展動力、釋放發展活力。深化重點領域和關鍵環節改革。鞏固政府機構改革成果,以轉變政府職能為重點,積極穩妥地推進事業單位分類改革。完善公共財政體系,優化財政支出結構,加強預算管理,提高財政資金使用效率。完善國民經濟核算體系,全面推進企業統計改革。深化農村改革,規范和完善農村土地承包經營權流轉。積極推進集約節約用地,優化土地利用結構,切實保障重大基礎設施和重點產業發展用地,確保全市基本農田面積不減少,質量不降低。提高對外開放水平。充分利用中阿經貿論壇等重大活動,加強與中東國家和地區貿易、投資合作。積極擴大與周邊地市的交流合作,推動與新疆吐魯番、內蒙古阿拉善盟的深度合作。創造性地辦好第二十三屆中國西部商品交易會等系列活動,在促進招商引資、展示城市魅力、擴大對外宣傳等方面取得實效。

(七)圍繞“和諧”下功夫,力促社會民生再獲新改善。集中力量加大民生投入,切實解決群眾最關心、最迫切、最需要的困難和問題。穩步推進生態移民。全面完成第一批9個安置點建設,搬遷安置2.32萬人,完成第二批4082套移民住房及配套設施、土地開發改造、種養殖設施建設等任務。加大扶貧開發和社會救助力度,整合各類項目和資金,重點支持貧困地區優勢特色產業發展,千方百計促進貧困地區群眾增產增收。促進教育均衡發展。做好改善民辦教育發展環境等三項教育改革,扎實推進利通區、青銅峽義務教育均衡發展試點工作,推動教育規范、均衡發展。完成同心縣基本普及高中階段教育工作,實現全市基本普及高中階段教育目標。繼續實施校安工程,加強學校和校車安全管理。高度重視學前教育和職業教育發展。加快醫藥衛生體制改革。完善基層藥品供應保障體系。全面推進公立醫院改革,加快縣級綜合醫院改革步伐,開工建設市人民醫院和利通區人民醫院。健全鄉村、社區等基層醫療衛生服務體系。加強人口和計劃生育工作。穩定低生育水平,提高出生人口素質,統籌解決人口問題。全面推進人口和計劃生育綜合改革示范市創建活動。促進文化體育事業蓬勃發展。大力培育地方特色文化產業,提升文化產業社會化運作水平,力爭開工建設黃河文化產業園。完成農村衛星電視直播戶戶通工程。高水平舉辦好第三屆寧夏“黃河金岸”國際全程馬拉松賽等體育賽事,大力發展競技體育,廣泛開展全民健身系列活動。完善社會保障體系。深化國家創業型城市創建工作,認真落實各項創業促就業政策。深入推進社會保障體系建設,全面啟動統籌城鄉居民養老保險、醫療保險工作。實施社會保障“一卡通”工程,推行居民醫保大病門診統籌和普通門診統籌,擴大保障范圍,提高保障水平。完善失地農民社會保險制度,做好失地農民就業與生活保障工作。新建保障性住房11510套,確保建設質量和分配公平。利通區率先在全區實現城市低收入家庭廉租房實物配租保障全覆蓋。認真做好承諾為民辦理的10件實事。做好物價穩控工作。建立糧食安全應急保障體系,著力保障重要農副產品的生產和供應。新建蔬菜直銷店20個,開設早晚市場7個,適時啟動困難群眾動態生活價格臨時補貼機制,優先保障困難群眾吃到平價的優質糧、新鮮菜、放心肉。

(八)圍繞“穩定”下功夫,力促社會管理再創新局面。深入研究社會管理問題,準確把握社會管理規律,認真落實社會管理政策措施,構建更加科學的社會管理體系。加強民族宗教工作。依法加強和創新宗教事務管理,實行領導干部聯系宗教人士制度,充分發揮宗教團體和宗教界人士在普法宣傳、反映民意、化解矛盾、維護團結方面的作用,著力提高宗教事務依法管理水平。深入推進民族團結進步模范市創建工作。加強社會綜合管理。全面開展“六五”普法,增強社會法律意識和法制觀念。加強社區陣地建設,將社區辦公用房和居民公益性服務設施納入城市建設總體規劃。建立和完善群眾利益訴求表達機制和社會矛盾調處機制,使矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態。暢通信訪渠道,規范信訪秩序,妥善解決群眾反映強烈的突出問題,積極預防和妥善處理群體性事件。繼續完善流動人口、刑釋解教人員等人群的管理服務工作。加強安全小區建設,優化社區治安防范體系。強化網絡輿論引導,加強互聯網等新興媒體管理。整合現有網絡資源,建立以吳忠市門戶網站為主站的網站體系。加強食品藥品監管,嚴厲打擊各種制假、售假違法活動,堅決讓偽劣食品藥品在吳忠沒有制售的土壤和市場。嚴格安全生產責任制,切實抓好較大安全事故隱患的排查和整改,杜絕重大安全生產事故發生,加強交通安全監管力度,提升人民群眾安全生活幸福指數。加強精神文明建設。強化社會主義核心價值觀體系建設,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,不斷拓展群眾性精神文明創建活動。抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作,提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體工作,進一步增強共謀發展、共促和諧的工作合力。

切實加強政府自身建設

各位代表!本屆政府四年來,深受各級各界關懷和支持。我們始終堅持在完善自身建設中謀劃新發展,在干事創業中樹立新形象,盡心竭力、不敢怠慢。今年是本屆政府依法履職的第五年,更是沖刺之年。做好今年的政府工作,確保各項奮斗目標順利實現,必須把營造風清氣正發展環境作為著力點和切入點,力求在以下五個方面有大改觀、新突破。

  大力加強學習調研。選擇學習就是選擇發展,堅持學習就是堅持進步。引導政府公務人員牢固樹立終身學習理念,大力弘揚濃厚的學風、調查風、研究風,吃透上情、掌握市情、了解民情,切實提高各級公務人員的學習本領、工作本領和創新本領。認真落實人才隊伍建設規劃,有計劃、有針對、有系統地開展多種形式的培訓教育活動,讓政府公務人員更多地把視野轉向先進理念,把心思用在開拓創新,把身子沉到基層,達到學以明理、學以養德、學以開智、學以增勇、學以促廉的效果。

繼續優化政務環境。啟動市級政務大廳改擴建項目,新建吳忠市政務服務中心,將市直機關所有行政審批事項和收費事項全部納入服務中心集中公開辦理。健全完善四級政務服務網絡,推進政務服務中心標準化建設,積極推行網上審批。牢固樹立“企業創造財富、政府創造環境”的理念,自覺寓管理于服務之中,切實做到親商、愛商、扶商。對投訴的各類服務問題,一經核實堅決問責。強化對金融機構的支持,為政銀企合作創造寬松條件,為優化金融環境做好服務和保障。

堅決做到依法行政。各級行政機關要自覺在憲法和法律范圍內活動,嚴格依照法定權限和程序履行職責,切實提高行政行為的公正性、合法性和公開透明性。依法開展行政復議和應訴工作,努力預防和化解行政爭議。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,深入推進政府決策科學化、民主化、法治化。

不斷提升行政效能。進一步健全部門協調配合機制,形成工作合力。強化效能意識,完善督查機制,加強跟蹤落實和監督檢查,堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象,確保政令暢通。不斷提高真抓實干、開拓創新、促進發展的能力,確保政府承諾的事情、定下的工作堅決落實到位。扎實開展“庸、懶、散”專項治理,重點解決一些單位人心不齊、士氣不振、執行不力,一些干部不謀其職、不思進取、不敢負責等問題。

扎實推進廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制,進一步完善土地出讓、政府采購、工程建設招投標等制度,堅決堵住一些重要部門、核心崗位、關鍵環節權力運行的監管漏洞。強化領導干部經濟責任審計,嚴厲查處各類違法違紀行為,堅決懲治腐敗現象。深入開展政風行風評議活動,對群眾反映強烈的問題實行掛牌督辦。嚴格控制“三公”支出,把有限的資金更多、更好地用于促進發展、改善民生。

各位代表!

無論形勢多么復雜多變,道路多么崎嶇艱辛,任務多么紛繁沉重,勇于擔當使命、忠實履行職責、全力完成任務是我們的一貫承諾和堅定追求。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,全面貫徹落實科學發展觀,同心協力,開拓創新,銳意進取,扎實工作,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開,為建設和諧富裕新吳忠而努力奮斗!


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