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吳忠市第二屆人民代表大會第三次會議上的報告

發布日期:2019-08-01 來源:吳忠市人民政府辦公室

政府工作報告

(刪減版)


——2006年1月15日在吳忠市第二屆人民代表大會第三次會議上

吳忠市市長 吳玉才

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各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表與《吳忠市國民經濟和社會發展“十一五”規劃及2020年遠景目標綱要(草案)》一同審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”簡要回顧和2005年工作情況

第十個五年計劃時期是我市經濟社會發展進程中不平凡的五年。五年來,面對兩次行政區劃調整,區域經濟結構、優勢產業布局、資源分布狀況發生重大變化的新市情,我們堅持奮斗目標再提升,發展速度再加快,工作激情再強化,眾志成城,攻堅克難,開拓創新,銳意奮進,統籌山川協調發展,全力推進工業化、城市化和農業產業化進程,順利實現了“十五”計劃預期的各項主要目標,全市呈現出經濟繁榮、社會進步、民族團結、政治穩定的良好局面。經濟實力持續提升。全市地區生產總值和地方財政收入年均增長11%以上,人均GDP邁上1000美元新臺階。經濟結構漸趨合理,三次產業結構從“九五”末的244828調整為165232。乳品、羊絨、草畜、馬鈴薯、釀酒葡萄、設施蔬菜等特色產業不斷發展壯大。各類農副產品加工企業發展到近2000家。糧食產量穩定在60萬噸以上。五年累計完成人工造林520萬畝,新增灌溉面積15萬畝。依托“三山”荒地及資源優勢,實施“園區上山、工業進園”。舉全市之力規劃和建設太陽山移民開發區“一號工程”,加快推動青銅峽新材料、牛首山鎂合金等工業園區提升水平,形成了以能源電力、高載能新材料、機械儀表、農產品加工為主的優勢特色工業產業體系。全市工業持續保持了總產值、增加值、銷售收入、利潤“四個同步增長”,總產值年均增長18%,對經濟增長的貢獻率比2000年提高7個百分點。第三產業蓬勃發展,增加值占GDP的比重比2000年提高2.4個百分點。城鄉面貌明顯改觀。按照全市城市發展規劃目標和建設濱河生態城市的要求,集中實施了一批重大項目工程。五年累計完成固定資產投資225億元,年均增長30%。市區先后完成開元大道、“民居計劃”、行政中心、盛元廣場、濱河大道、迎賓大街等一批重點工程及集中供熱、供水、排污等一批基礎設施建設項目,使市區逐年變大、變新、變美。市區建成區面積由2000年的16平方公里擴大到23平方公里,城市人均新增公共綠地2.8平方米,城市化率提高11個百分點。各縣(市、區)城鎮面貌也發生了前所未有的變化,城鎮集聚效應和輻射功能進一步增強。全市公路通車里程達4865公里,比2000年增加1114公里。改革開放縱深推進。改制國有企業45家,盤活國有資產8.9億元,改制面達96%。農村稅費、糧食流通、住房、水利產權等制度改革穩步推進,國庫集中收付、收支兩條線、會計集中核算、鄉財縣管和政府統一采購等財政管理改革取得成效。企業投資項目備案制、核準制正式實施??h鄉機構改革基本完成,鄉鎮撤并率達40%。對外開放不斷擴大,五年累計實際利用國外資金1.5億美元,全市外貿進出口總額年均增長21%。人民生活不斷改善。以養老、失業、醫療、工傷、生育為主的社會保障體系進一步健全,居民最低生活保障制度不斷完善,基本養老金社會化發放率達100%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。五年城鎮累計新增就業7萬余人,減少貧困人口10.6萬人,輸出勞務60萬人,低保對象基本實現“應保盡?!?。全市城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均分別增長8.5%5%。社會事業全面進步。五年累計實施農業科技項目250多項,新技術改造項目26項,新產品開發項目17項,科技對經濟增長的貢獻率比2000年提高5個百分點。市區、青銅峽市通過“普九”復驗,鹽池、紅寺堡通過“普九”驗收,“兩基”人口覆蓋率比2000年提高15個百分點。高中階段入學率、大專以上升學率、學前教育入園率和兒童入學率分別提高21.3、20.2、6.74.1個百分點。農村廣播影視公共服務體系建設啟動,8套免費電視節目農村覆蓋率川區達80%以上、山區達40%以上?!胺堑洹狈乐喂ぷ魅〉贸尚?。文化體育活動蓬勃開展,醫療衛生事業健康發展。計劃生育、土地管理、環境保護國策得到有效落實。精神文明和民主法制建設不斷加強,依法行政、綜合治理、反腐倡廉取得階段性成效。統計、文史檔案、外事僑務、殘疾人、老齡、婦女兒童、民族宗教、人民武裝、人民防空、防震減災、氣象預報等各項工作都邁上了新臺階。過去的五年,是我市經濟社會持續快速發展、綜合實力顯著增強的五年,是城鄉面貌發生顯著變化、人民生活水平不斷提高的五年,也是三個文明共同進步、各項社會事業全面發展的五年?!笆濉睍r期取得的各項成就,譜寫了我市發展史上的新篇章,為“十一五”發展奠定了堅實基礎,增強了我們繼續開拓前進的信心。

各位代表,剛剛過去的2005年,是“十五”時期的最后一年,也是確?!笆濉庇媱濏樌瓿傻年P鍵一年。各級政府和全市人民在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力,以建設寧夏經濟次中心為目標,深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神,全面落實科學發展觀,團結奮進,開拓創新,圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務,國民經濟和社會事業呈現出良好的發展態勢。預計全市完成地區生產總值108.3億元,增長12.8%;全社會固定資產投資55億元,增長9%;地方財政收入5.7億元,增長11.2%;城鎮居民人均可支配收入7412元,農民人均純收入2825元,分別增長11.1%4.7%。

——工業經濟快速增長,運行質量明顯提高。全市完成工業總產值143.5億元、增加值43.2億元,分別增長23.5%22.6%。其中,地方工業完成產值75億元、增加值22.8億元、利潤2.96億元,分別增長23%、23%22%,列入自治區考核的地方規模以上工業企業增加值、利潤增速位居全區前列。重點支持的68個投資500萬元以上的新建、技改、擴建項目有57個開工建設,40個建成投產,完成投資16.2億元,新增產值18億元。全市7個工業園區完成基礎設施投資8967萬元,申請入園項目109個。太陽山移民開發區開工建設各類項目29個,總投資2.4億元,實際完成投資1.66億元。成功對韋州小泉、紅寺堡線馱石地區的五個區塊煤炭資源探礦權進行了公開拍賣。深入開展“非公有制經濟發展年”活動,非公有制工業企業完成產值66億元、增加值20億元、利潤2.5億元,分別增長30%、29.5%22%。

——農業結構不斷優化,農村經濟穩步發展。全市農業實現總產值31.9億元,增長1.2%。積極化解奶業市場風險,促進奶產業穩定增長。全市奶牛存欄11萬頭,新增2.6萬頭。鹽池灘羊、灘雞及同心、紅寺堡棧羊、青銅峽生豬等特色產業規模不斷擴大,全市肉牛、羊、生豬飼養量分別達到31萬頭、378萬只和68萬頭。鹽池縣被命名為“中國灘羊之鄉”。澇河橋牛羊肉批發市場被確定為“農業部定點市場”。糧食總產68.8萬噸,增長3.6%。種植經濟作物55萬畝,優質飼草165萬畝;設施瓜菜新增5000畝,釀酒葡萄新增1萬畝。完成無公害農產品產地認定31宗,面積達20萬畝。夏進乳業、御馬酒業等企業龍頭帶動作用進一步增強。農村社會化服務及動物防疫體系不斷健全,各類農村合作組織達107個,有效控制了高致病性禽流感等重大動物疫情發生。面對山區五十年不遇嚴重干旱,狠抓山區抗旱救災、扶貧開發和勞務經濟,39個整村推進項目穩步實施,75個重點扶貧村脫貧致富步伐加快。依托勞務品牌,輸出勞務20.5萬人,實現務工收入8.3億元。

——消費需求穩中趨旺,第三產業彰顯活力。全年實現社會消費品零售總額27.5億元,增長12.4%,第三產業增加值占GDP的比重達30%。深入開展“重振商埠雄風大討論”活動。啟動實施澇河橋牛羊肉批發市場區域改造項目。成功舉辦吳忠市首屆義烏小商品展銷會、首屆家具展銷會、首屆家電產品博覽會、第二屆房屋展覽展示交易會等活動。義烏商貿城投入運營,新百家電連鎖超市等商貿企業落戶吳忠。房地產業穩步發展,商品房銷售面積40萬平方米,增長28.6%。承辦、舉辦了寧夏旅游產品展示會和牛首山旅游文化節,全年接待游客64.5萬人次,實現收入4012萬元,分別增長84.3%108.3%。

——濱河城市框架初顯,城鄉建設同步推進。全市安排城市建設項目219個,完成投資20.2億元,其中市區開工建設項目96個,完成投資12.9億元。編制完成市區西區、西花園片區控制性詳細規劃和濱河生態城市概念性規劃。新建續建西一環等10條城市道路,總長8.7公里。開工建設市職業技術學院實訓樓、中央大道商網等23個公建項目及盛世花園、塞上江南、明珠苑等13個住宅小區。吳忠賓館成功平移,整合周邊商業資源,啟動實施商貿核心區改造建設工程。推進西泵站技改、城西集污等6個基礎設施建設項目,完成投資1.4億元。實施“一街四園七路”綠化工程,市區新增公共綠地22公頃。太陽山農民新居、孫家灘農民新村等8個“塞上農民新居”示范點新建農宅169棟。各縣(市、區)開工建設城鎮基礎設施建設項目123項,完成投資7.3億元。青銅峽市古峽東街與康樂小區、鹽池縣城市垃圾無害化處理與康泰花園、同心縣利民街改造、紅寺堡市政道路等重點項目建成投入使用。深入開展“物業管理年”活動,綜合整治市區環境,城市形象和品位得到提升。

——招商引資取得實效,對外開放層次提升。全市簽訂各類招商引資項目334個,其中上海勤昌500萬套汽車輪轂生產等145個項目開工建設,深圳安延2萬噸甜玉米加工等83個項目建成投產,實際到位資金22.1億元,增長33%。大力開展“招商引資年”活動,積極走出去與馬來西亞、納米比亞等國家建立友好合作關系。組團赴上海、義烏等地學習考察,參加上海投洽會、西安投洽會等經貿洽談會,在義烏建立了政府辦事處和勞務輸出站。與上海聯合產權交易所建立全面合作關系,由上交所幫助我市編制推進社會主義市場經濟行動綱領項目并掛牌部分項目。成功承辦陜甘川寧蒙毗鄰地區經聯會第二十屆年會。完成政務大廳遷建整合。開通西部投資吳忠網。對外貿易擴大,全市外貿進出口總額達849萬美元,增長23%。

——人民生活逐步改善,社會事業協調發展。全市城鎮新增就業10419人,實現城鎮下崗失業人員再就業1969人,其中“4050”人員700余人。城鎮職工生育保險全面推行。城市居民最低生活保障提標擴面,農村特困戶最低生活保障制度不斷完善。人才勞動力市場和信息網絡中心竣工投入使用。國有困難企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌試點工作成功實施,妥善解決土坡煤礦職工安置,全面盤活吳忠材機廠有效資產,基本完成市區9家企業改制任務,安置職工90%以上。積極推進科技特派員創業行動,各級各類科技園區達173個。率先在全區啟動創建教育強區、強鄉鎮工作。全市15所回民中小學進入“百標”項目。順利完成市區、青銅峽市部分學校布局調整,優質教育規模不斷擴大。市緊急救援中心基本建成,傳染病區投入使用。市區、鹽池縣新型農村合作醫療試點工作全面啟動,農民參合率達90%以上。積極開展計劃生育“三無”、“一無”鄉鎮創建活動,各縣(市、區)均列入全區“少生快富”工程項目。環境污染防治與生態保護加強,土地、礦產、水資源得到有效保護和合理利用,促進了經濟社會的可持續發展。

——精神文明建設加強,民主法制進程加快。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,文明社區、文明單位、文明家庭創建工作成效顯著。成功舉辦市區元宵節花燈展、吳忠市首屆合唱節、首屆運動會,廣泛開展“魅力吳忠”廣場文化活動,凝聚了人心,振奮了精神。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,“四五”普法如期完成。市政府法律顧問團認真履行職責,為政府依法行政、依法決策提供了法律保障。在全市46個鄉鎮、街道設立法律援助工作站?;鶎用裰髡谓ㄔO不斷加強,村民自治和社區居民自治有序推進。各級政府自覺依法接受人大及其常委會和人民政協的監督,市區兩級人大代表議案12件、建議及意見104件和政協委員提案378件全部辦復完畢。認真落實黨風廉政建設責任制,深入開展糾風和執法檢查專項治理,強化審計監督和行政監察,嚴肅查處違法違紀案件,促進了勤政廉政。國防動員教育和人民防空工作得到加強,“雙擁”共建及“雙擁”模范城創建工作成效明顯,軍政、軍民關系進一步密切。黨的民族宗教政策得到貫徹落實,平等、團結、互助的新型民族關系不斷鞏固和發展。堅持市級領導信訪接待日制度,妥善解決群眾來信來訪。加強安全生產監督管理,深入開展專項整治,總體形勢平穩?!捌桨矃侵摇眲摻ɑ顒尤〉贸醪匠尚?,青銅峽市、鹽池縣分別被自治區命名為首批“平安市”和首批“平安創建工作先進縣”。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會治安進一步好轉,有力地維護了社會穩定和諧。

市區統一辦公順利實施,新的體制平穩運行。全市各級政府面對財政困難等諸多不利因素的影響,克服種種困難,積極創造條件,千方百計籌措資金,認真辦理為民承諾的實事,有效解決了關系群眾生產生活的一些困難和問題,收到了良好的社會效果。市區兩級政府為民承諾的23件實事全面完成或落實,其中新建續建城市道路、建設垃圾中轉站、解決城市中低收入家庭住房困難、綜合整治黃河市區過境段、市區空氣質量檢測站、110、119、122“三臺合一”報警系統、農村千戶戶用沼氣工程、郭家橋鄉五校合一綜合教學大樓17件全部完成;增設消防設施、新建和改造縣鄉村道路、農村勞務輸出3件超額完成,分別為承諾任務的108%、118%133%;開工建設明珠公園、迎客園、槐秀園、規劃建設西部物流中心、遷建擴建第三中學3件全部落實。

回顧過去的工作,我們深切體會到,要實現跨越式發展,必須始終堅持加快發展不放松,牢固樹立科學發展觀,凝聚全市各方面力量,不斷增強創新能力和爭先進位意識,努力開創經濟和社會發展的新局面;必須始終堅持解放思想,與時俱進,革除一切束縛發展的思想觀念、體制弊端,營造良好的發展氛圍,為加快發展提供強有力的環境支撐和制度保障;必須始終堅持以人為本、執政為民,時刻關注民生,把提高人民生活水平作為執政之本、為政之要,切實維護和發展廣大人民群眾的根本利益;必須始終堅持把穩定作為壓倒一切的任務,正確處理改革、發展、穩定的關系,保護好、發揮好、引導好各方面發展的積極性,確保改革開放和現代化建設的順利進行。這些基本做法和經驗,在今后的工作中要繼續堅持和發展。

各位代表,過去工作取得的成績確實來之不易。這些成績,靠得是黨中央、自治區方針、政策的指引,凝結著全市人民的心血、智慧和力量,是方方面面關心支持、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和駐吳部隊、武警官兵、公安干警、中央及區屬駐吳單位,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體以及關心、支持吳忠發展的離退休老同志和社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,在前進的道路上還存在不少困難和問題。主要是:經濟增長的質量和效益相對較低,固定資產投資增幅不高;工業結構性矛盾突出,產業鏈條短,企業自主創新能力弱,部分企業效益欠佳;農業特色產業規模不大,龍頭企業與基地、農戶聯系不夠緊密,抗旱和扶貧攻堅任務艱巨;城市建設歷史欠帳較多,融資渠道不暢;招商引資的大項目不多,實際到位資金比例不夠高,投資環境亟待改善;城鄉居民收入持續增長的后勁乏力,就業再就業的壓力仍未有效緩解;政府職能轉變和依法行政工作仍需加強,政府工作效率、工作水平和創新服務的模式需要進一步提高和改善。我們將高度重視這些問題,在改革與發展的實踐中認真加以解決。

二、“十一五”展望及2006年工作

從現在起到2010年,是我市加快建設寧夏經濟次中心,為推進社會主義新農村、實現全面小康目標奠定基礎的關鍵時期。根據《中共吳忠市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神,“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以全面建設小康社會為目標,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,大力實施工業強市、商貿活市、新農村建設和科教興市戰略,全面推動社會主義物質文明、精神文明和政治文明共同進步,促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。

奮斗目標是:地區生產總值達到210億元,年均增長12%;財政收入達到9億元,年均增長12.5%;固定資產投資累計達到500億元,年均增長21%;城鎮居民人均可支配收入突破1萬元,年均增長7%,農民人均純收入突破4000元,年均增長5%。人口自然增長率控制在12‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;城市化率達到47%左右。到2010年,市區打造成具有西部百強縣實力的經濟強區;青銅峽夯實爭創全國百強縣基礎;鹽池建成寧夏山區工業第一縣;同心成為干旱帶扶貧開發示范縣;紅寺堡三項主要經濟指標(GDP、財政收入、農民人均純收入)一年趕超一個山區縣;全市上下共同努力建設寧夏經濟次中心。

各位代表,今后五年規劃是在認真分析國際國內形勢和緊密聯系市情的基礎上擬定的,目標宏偉,催人奮進;任務艱巨,時不我待。我們一定要振奮精神,排除萬難,開拓進取,為把我市建設成為民族團結、社會穩定、人民富裕、山川共同發展、區域特色鮮明、綜合實力較強、充滿現代文明氣息的寧夏經濟次中心打下堅實基礎。

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年,扎扎實實地做好今年的工作,對于鞏固“十五”發展成果,順利實現“十一五”任務目標、加快推進全面建設小康社會意義十分重大。按照市委二屆十一次全委(擴大)會議確定的“強工、重農、興城、活商、聚勢”,建設“經濟發展又快又好、水韻吳忠和諧文明”的新吳忠的思路,今年我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值達到120億元,增長12%,其中市區45.8億元,增長11%;全社會固定資產投資63億元,增長15%,其中市區18億元,增長8%;地方財政收入5.1億元,可比增長12.5%,其中市區2.1億元,可比增長11%;城鎮居民人均可支配收入7900元,增長7%,其中市區8005元,增長8%;農民人均純收入2950元,增長5%,其中市區4100元,增長5%;人口自然增長率控制在13‰以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實現上述目標,著重抓好以下七個方面的工作:

(一)轉變工業增長方式,提高工業經濟運行質量

強化工業在全市經濟發展中的主導地位,按照“園區主導,項目跟進,扶優扶強”的要求,加快“工業強市”進程,切實轉變增長方式,提高增長質量和效益,力爭工業總產值、規模以上企業增加值和利稅都保持20%以上的增速。一是培育和發展優勢骨干企業。圍繞區屬重點企業和能源電力項目,配合抓好青鋁集團自備電廠、紅寺堡風力發電等項目建設;圍繞高載能新材料和機械制造項目,抓好金昱元技改、萬興車輛改裝等項目建設;圍繞生物發酵產業,抓好御馬酒業、金樽酒業等企業擴建項目;圍繞農副產品加工業,抓好夏進、中樺雪等10個產值過億元的企業。力爭年內培育銷售收入過50億元的企業1家、過10億元的4家、過億元的20家,全市工業總產值完成170億元。二是提升工業園區聚合效益。在加快太陽山移民開發區基礎設施建設的同時,以永安、韋一井田煤炭為重點,抓好礦產資源勘探開發,促進資源招商,力爭年內引進投資億元以上的企業2家,1000萬元以上的企業6家。擴大市區金積、牛首山鎂合金工業園區規模,提升青銅峽新材料、鹽池東順、同心羊絨、紅寺堡工業園區招商引資的聚合力。力爭年內全市工業園區開工建設億元以上的項目5個,實現產值120億元以上。三是大力發展非公有制經濟。全面落實加快非公有制經濟發展的各項政策措施,建立健全誠信評價、信用擔保、人才培訓、法律服務體系及各類行業協會組織,解決企業融資難、維權難和人才缺乏等問題。引導非公有制企業完善法人治理結構,通過參股、兼并、聯合等方式,扶持一批成長性好的科技型非公有制企業,促使非公有制經濟整體提升和群體拓展。力爭全市中小工業企業達到1700家,實現地方工業產值90億元。四是推進企業技術創新。以企業為依托,通過有償服務、技術轉讓、引進及采用新技術、新設備、新工藝,加快技術創新、新產品開發及技術改造,提高企業的技術裝備水平和產品科技含量,增強市場競爭力。加大對優勢產業、龍頭企業和拳頭產品的扶持。重點抓好米來生物等65個投資500萬元以上的技改擴建、新建和續建項目。實施品牌戰略,鼓勵企業培育自主品牌,并采取措施幫助企業保護品牌,提升工業發展水平。五是積極發展循環經濟。以建設資源節約型、環境友好型社會為目標,圍繞冶金、化工等高耗能行業,突出抓好節煤、節電、節油、節水和降耗,做好重點行業、領域、產業園區循環經濟試點工作,形成資源開發、加工與廢棄物回收利用的良性循環,力爭工業萬元增加值能耗低于3.37噸標準煤、水耗低于1380噸,工業水重復利用率達43%,固體廢物利用率達37%。六是深化企業改革。積極做好印刷廠、造紙廠等企業改革后續工作,全力抓好益木公司等10家企業改革,繼續爭取國有困難企業職工基本生活保障向失業保險并軌試點的政策支持,妥善處理遺留問題,幫助企業重新煥發生機。

(二)高度重視和加強“三農”工作,扎實推進社會主義新農村建設

緊緊圍繞“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農村建設目標要求,堅持因地制宜,分類指導,統籌山川,全面發展,穩定、完善和強化各項支農惠農政策,加快現代農業建設,壯大農村經濟實力,切實增加農民收入。一是全力推進農業產業化經營。積極引導龍頭企業與農戶建立誠信為本、互惠互利的利益聯結機制,走基地化、標準化、產業化的發展路子,提高農業生產的組織化程度。奶產業緊緊依托夏進公司等乳品加工企業,加快以“西部乳都”優質奶牛核心區為主的奶牛園區建設,強力推進“奶牛出戶入園上擠奶臺”工程,力爭奶牛存欄達到13萬頭以上,入園率達到60%以上;牛羊肉產業依托宇華肉聯和澇河橋牛羊肉市場,擴大品牌優勢,力爭肉牛飼養量達到35萬頭、羊400萬只。穩步擴大生豬、家禽等特色養殖規模,力爭生豬飼養量達到90萬頭、家禽700萬只。全市畜牧業產值實現16億元;優質糧食產業依托萬勝生物、米來生物、嘉禾糧油等龍頭企業,優化品種,擴大規模,力爭優質水稻種植面積達到18萬畝,優質小麥、優質專用玉米和優質馬鈴薯各40萬畝;依托深圳東部集團、御馬酒業和科冕公司,加快以孫家灘地區為核心的高酸蘋果、青銅峽和紅寺堡為主的葡萄基地建設,力爭高酸蘋果達到3萬畝、釀酒葡萄5萬畝。大力發展特色農業,重點加快吳忠國家農業科技園區種植業核心區和市區現代農業示范縣建設,輻射帶動全市無公害果蔬發展到15萬畝,優質中藥材5萬畝。推進林草工程建設,鞏固退耕還林、封山禁牧成果,種植優質牧草200萬畝。二是加強農業基礎設施建設。堅持不懈地抓好農田水利基本建設,實行溝、渠、田、林、路綜合治理。重點實施鹽、同、紅境內小流域綜合治理、草原保護和圍欄建設等項目,提高中部干旱帶抗旱能力。加快實施漢延渠與惠農渠合并、唐徠渠與西干渠合并、西夏渠開挖工程。三是大力發展勞務經濟。按照培養一代新農民的要求,全面實施“陽光工程”、“百萬農民培訓工程”,建立健全勞務培訓、信息中介和輸出工作的長效機制。大力培養技術人才,擴大品牌優勢,力爭年內培訓農民25萬人,輸出勞務18萬人,實現勞務收入8億元以上。四是抓好新農村規劃和試點示范。科學制定新農村建設總體規劃,積極開展試點示范。繼續推進“塞上農民新居”工程建設,重點抓好太陽山農民新居二期、東塔寺鄉柴園農民新村等6個示范點。加快農村道路、能源、通訊、安全飲水、莊點整治等公用事業建設,切實改善農村生產條件和人居環境。年內全市新建、改建農村等級公路260公里。五是加快山區脫貧致富步伐。實施揚黃扶貧擴灌項目,加快下馬關、孫家灘引水工程建設,新開發耕地10萬畝。積極推廣秋春覆膜種植技術,大力發展抗旱避災和節水農業,積極向節水型社會目標邁進。抓住中鹽高速、中太銀鐵路開工建設的機遇,加快推進開發式扶貧。認真實施中部干旱帶人畜飲水項目,加快推進“千村扶貧”、“整村推進”、山區危房危窯改造工程,繼續開展市直機關定點幫扶工作。

(三)加快城市化進程,全力打造濱河生態城市

按照“依托黃河,相向發展,道路連城,生態擴城”的要求,加快濱河生態城市建設,提升縣城和中心集鎮的發展水平。全市安排重點建設項目92項,總投資20億元,建筑面積134萬平方米,力爭城市化率達到38%,其中市區安排40項,總投資10億元,建筑面積82萬平方米,城市化率達到50%。一是加快重點項目建設。重點抓好吳忠公路黃河大橋項目的立項和寧東基地古窯子經市區至青銅峽“東西大通道”工程的前期論證、立項工作,爭取早日開工建設。積極做好濱河大道主干線線型調整、濱河大道三期、黃河兩岸連接線等工程項目。新建續建西一環南段、明珠路西段打通等6條城市道路,啟動建設金積東大橋至濱河大道道路,為拉大城市框架、建設濱河生態城市奠定基礎。抓好迎賓大街向南打通、明珠廣場改造、城市集污續建、勝利西街集中供熱、供水供暖分戶改造等基礎設施建設項目。新建續建吳忠汽車站、地稅大廈等16個公建項目和華港小區、星河錦城二期等10個住宅小區。實施明珠公園、秦渠公園二期、開元大道A段南側、西一環等園林綠化工程建設項目。二是推進縣城及中心集鎮建設。繼續改造提升主要街區,完善基礎設施,增強服務功能,提升城市聚集效能,切實抓好青銅峽市中莊至大壩公路、漢壩街與古峽街兩條連接道路,同心縣西北環路西段改造,鹽池縣革命歷史紀念館、鹽州園,紅寺堡開發區綜合市場改造、政府街東段等項目建設。加快金積、峽口、惠安堡、韋州、太陽山等一批中心集鎮建設,培育一批獨具風格、集聚產業的新型小城鎮。三是增強城市發展活力。發揮市場配置資源的基礎性作用,激活土地、資本等要素,加快推進城市公用事業改革。建立多元化的投融資機制,鼓勵引導企業、個人采取自建、公辦民營等方式建設和經營供排水、集中供熱等公用基礎設施,切實增強城鎮綜合服務功能。挖掘城市潛能,完善城市經濟帶動、產業集聚、科教傳播、文化服務功能,進一步提升城市品位和發展水平。

(四)加快發展現代商貿流通業,培植新的經濟增長點

堅定不移地把發展現代商貿流通業作為促進經濟增長的主要突破口,大力開展“現代商貿流通經濟發展年”活動,完善市場功能,整合商貿資源,發揮商貿優勢,打造商貿名城,力爭全社會消費品零售總額達到30億元,增長11%以上。一是壯大商貿物流業。整合提升專業批發市場功能,精心培育鹽池商業廣場、紅寺堡羅山商城、同心羊絨和牛羊肉交易市場等特色專業市場。改造完善市區以澇河橋市場為依托的牛羊肉片區、以東郊市場為依托的蔬菜批發片區等“五大物流片區”,爭取啟動建設西部物流中心項目,打造新的商貿流通業發展平臺。加快推進商貿核心區改造,規劃建設吳忠國際商貿大廈。借鑒義烏經營理念,擴大雙方交流合作,鼓勵發展小商品批發業,力爭盡快形成規模。堅持劃行歸市,發展各類商貿專業街和品牌名店專營街。二是激活特色旅游業。堅持“東中西三線”推進,東線開發陜甘寧邊區鹽池縣和紅軍西征途經地同心縣的紅色經典游,中線開發古城灣、市區街心食府、古靈州遺址等民俗風情和歷史文化游,西線開發提升青銅峽金沙灣、鳥島、一百零八塔、羅山自然生態保護區、牛首山寺廟群等黃河沿線自然風光游,著力培育打造精品旅游線路。全年旅游收入增長25%以上。

(五)加大招商引資力度,全方位推進對外開放

堅持走出去與請進來相結合,內資外資一起引,通過“上爭、內聚、外引”,力促招商引資工作再上新水平。全年招商引資實際到位資金22億元以上,引進億元以上項目10個,5000萬元以上項目15個。一是堅定不移地實施開放帶動戰略。抓住國家對欠發達地區、革命老區和少數民族地區實施政策傾斜的機遇,千方百計向上爭取國家、自治區國債項目及專項資金支持,加快城市排污、垃圾處理、鄉村公路等基礎設施建設。積極主動承接東部地區產業梯度轉移,爭取沿海地區企業、資金來我市創辦農副產品加工業和綠色環保型企業,建立零部件或初級產品生產基地。密切與東南沿海地區、友好城市、經濟協作組織的橫向聯系,充分利用當地企業的資金、市場和信息等優勢,合作構建我市農副產品、特色食品等產品營銷網絡。加強與上海聯合產權交易所交流合作,認真對接落實合作項目,不斷擴大合作領域,提高合作水平。引導和鼓勵本市企業以商招商、以企引企,內引外聯,優勢互補。二是強化招商引資實效。建立健全嚴格的考核機制和獎懲措施,進一步明確招商引資責任,著力提高項目的簽約率、開工率和資金到位率,確保項目引得進、留得住。按照“瞄準項目抓洽談,洽談項目抓簽約,簽約項目抓開工,開工項目抓進度,建成項目抓效益”的要求,充分利用我市企業存量資產多、勞動力充裕、資源豐富等優勢,打好資源牌、商貿牌、綠色牌、濱河城市牌、產權交易牌,吸引外資參與我市企業改造、農副產品加工、城鎮基礎設施建設及社會公用事業改革等領域。重點抓好天凈公司投資4.3億元的5萬千瓦風力發電、宇華公司投資1.5億元的“沙漠王子”肉食品配送中心等15個項目的落實工作。三是整治優化投資環境。加快行政審批改革,清理行政許可事項,強化政務大廳集中審批,實行行政審批一門受理,全程代理,陽光操作。認真落實招商引資的各項政策,積極搞好協調服務,堅決兌現對客商的承諾,嚴肅查處欺坑外地客商的不法行為,切實維護外來投資者的合法權益,樹立我市對外開放的新形象。

(六)堅持以人為本,努力構建社會主義和諧社會

在加快經濟發展的同時,時刻關注民生,高度重視發展社會事業,加強精神文明和民主法制建設,推進經濟、社會和人的全面發展,加快向和諧社會的目標邁進。

加強就業再就業和社會保障工作。實施積極的就業再就業政策,把發展服務業、中小企業、勞動密集型企業、非公有制經濟、勞務輸出等作為擴大就業的主要方向,增加就業崗位,開發公益性崗位,強化政府對就業的指導和服務。加強職業培訓特別是失地農民培訓,提高勞動者就業技能和創新能力,年內實現城鎮新增就業1萬人,其中下崗失業人員再就業1000人。積極做好“兩個確?!焙汀叭龡l保障線”的銜接。全年養老、醫療、失業、工傷、生育保險人數達到20萬人。加強勞動保障監察執法工作,切實保護勞動者合法權益。完善自然災害救助、農村社會救助、城市社會救助制度,建立健全扶貧解困的長效工作機制。

大力發展科技教育事業。完善鼓勵科技創新的財稅、金融、用地和人才等政策,大力開展技術合作與交流,建立以企業為主導、產學研相結合的創新機制,提高區域自主創新能力和成果轉化能力。圍繞主導產業和優勢特色產業,實施一批科技項目,組織開展科技攻關、技術開發。深入實施科技特派員創業行動,推進科技體制創新。認真做好科技部對國家農業科技園區的達標驗收工作。按照“鞏固基礎,優化結構,城鄉協調,優質均衡”的思路,加快推進川區教育強縣、強鄉(鎮)和基本普及高中階段教育進程,完成同心縣“兩基”攻堅任務,鞏固提高“普九”成果。積極整合教育資源,繼續實施學校布局結構調整,促進學前教育、基礎教育、特殊教育和成人教育事業的均衡、協調發展。發揮吳忠職業技術學院、青銅峽職教中心作用,大力發展職業技術教育。認真落實“兩免一補”政策,高度關注弱勢群體教育,切實解決好進城務工家庭、農村流動人口和低保家庭子女入學問題。

推進文化、體育、衛生等事業發展。大力開展社區文化、廣場文化、鄉村文化、校園文化等群眾性文化活動,鞏固提升宣傳文化體育中心戶創建工作。實施文藝精品工程,挖掘和弘揚吳忠優秀歷史文化,扶持具有地方特色、民族特色和時代精神的文化產品。廣泛開展全民健身運動,努力提高競技體育水平。積極做好市區、青銅峽市、鹽池縣農村新型合作醫療制度試點工作,爭取同心縣和紅寺堡開發區列入試點縣(),高度重視并逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強醫療市場監管,調整醫療機構布局,規范縣、鄉、村三級醫療預防保健網絡,完善疾病控制、醫療救治、衛生監督體系,年內完成20個鄉鎮衛生院和一批村衛生室改擴建任務。維護婦女、兒童合法權益,關心支持老齡、殘疾人事業。繼續重視做好統計、文史檔案、外事僑務、廣播電視、防震減災、氣象預報等工作。

促進人與資源、環境的協調發展。加強人口與計劃生育工作,推進“少生快富”工程和獎勵扶助制度,深入開展“三無”和“一無”鄉鎮創建活動,年內實現三分之一鄉鎮達標。深化環保專項治理,加大污染防治力度,加強生態環境保護,嚴肅查處各種違法行為,切實改善城鄉環境質量。依法保護和合理開發水、土地、礦產、森林、草原等自然資源,建立健全資源有償使用制度,嚴厲打擊濫采亂挖等非法行為,提高資源永續利用水平,推進經濟社會可持續發展。

穩步推進各項改革。加快行政管理體制改革,全面完成縣鄉機構改革和人員分流,穩步推進事業單位改革。積極推行市政水務改革試點,加快供銷合作社改革。深化農村稅費配套改革,推進灌區水費改革進程。加快財稅管理體制改革,完善地方財稅收入征管辦法,優化財稅環境,強化稽查監督,加強收入征管,深化和推進部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、鄉財縣管等各項財政配套改革。

加強精神文明和民主法制建設。深入實施公民道德建設工程,推進文明城鎮、文明社區、文明鄉村和文明戶創建活動,開展文化扶貧和“三下鄉”、“四進社區”、“志愿者行動”等活動,提高全社會文明程度。拓展社區服務,改善社區環境,推進社區自治,建設和諧社區。加快依法治市進程,啟動“五五”普法工作。推進基層司法所規范化建設,加強律師、公證和法律援助等工作。認真執行人民代表大會及其常委會的決定決議,積極支持人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政作用,認真辦理人民代表議案、建議、意見和政協委員提案。密切與各民主黨派、人民群眾團體和社會各界的聯系,不斷拓寬社情民意的反映渠道。擴大基層民主,推進政務、村務、廠務、校務公開。認真落實黨的民族宗教政策,依法加強民族宗教事務管理,切實做好新時期民族宗教工作。加強國防動員教育、人民防空和民兵預備役建設,鞏固“雙擁”成果,增進軍政、軍民團結。健全矛盾糾紛排查調處機制,強化人民調解和信訪工作,積極預防并妥善處理人民內部矛盾和群體性事件。高度重視安全生產,加強食品藥品安全,嚴格落實安全生產責任制,防止大的事故發生,保障人民生命財產安全。深化“平安吳忠”創建活動,認真落實社會治安綜合治理的各項措施與維護穩定責任制,依法嚴厲打擊各類違法犯罪,深入開展“人民禁毒戰爭”和“無毒社區、無毒學校、無毒單位、無毒村莊”創建活動,堅決掃除社會丑惡現象,創造更加穩定和諧的社會環境。

(七)加強政府自身建設,不斷提高行政能力

完成今年的各項任務,實現“十一五”發展宏偉目標,必須按照“行為規范,運轉協調,公正透明,廉潔高效”的要求,切實加強政府自身建設,努力把政府工作提高到一個新的水平。

轉變職能,創建高效運轉的管理體制。確立“管理就是服務”、“服務就是競爭力”的理念,強化政府公共事務管理職能,發揮市場配置資源的基礎性作用,切實解決越位、缺位和錯位的問題。建立健全各種突發事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力。健全決策方式、規范決策程序、強化決策責任,提高決策的透明度和公眾參與度,做到科學決策、民主決策。簡化辦事程序,提高機關效能,分工負責,團結協作,推動政府工作的高效便捷和協調運轉。

依法行政,營造依法治市的濃厚氛圍。深入貫徹《行政許可法》,全面清理行政許可規定和實施主體,嚴格執行規范性文件前置審查和備案制度。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制,完善行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制,增強政府工作人員依法行政的觀念,做到規范執法、文明執法。加強行政執法監督檢查和行政復議工作,認真落實行政賠償制度,切實維護行政相對人的合法權益。

勤政為民,發揚求真務實的工作作風。牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,堅持一切從實際出發,按客觀規律辦事,既要積極進取,又要量力而行,不盲目攀比。堅持重實際、說實話、辦實事、求實效,不圖虛名,不務虛功,確保好事辦實,實事辦好。大力推進政府信用建設,有諾必踐,有錯必糾,確保政府承諾落到實處。進一步改進工作作風,密切與群眾的聯系,精簡會議,壓縮文件,減少應酬,用更多的時間和精力,深入基層,深入群眾,調查研究。繼續做好為民承諾辦理的實事,切實解決群眾關注的熱點、難點問題。加強責任落實,強化政務督查,嚴格兌現獎懲,進一步健全抓落實的工作機制。

從嚴治政,樹立清正廉潔的公仆形象。認真學習貫徹《公務員法》,忠于職守,勤奮工作,清正廉潔,公道正派,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔奉公的高素質公務員隊伍。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統,堅持勤儉辦一切事業。認真落實中紀委六次全會精神和廉潔從政的各項規定,建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系,加強行政監察、審計監督,推行“陽光行政”,堅決糾正部門和行業不正之風,努力促進政風行風進一步好轉。

各位代表,全市改革開放和現代化建設正處于關鍵時期,我們深知任務艱巨,責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,堅定信心,振奮精神,迎難而上,扎實工作,為建設寧夏經濟次中心,開創“十一五”時期經濟社會發展的新局面而努力奮斗!

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